迎來發展新階段 零部件再製（zhì）造（zào）產業靜待爆發期

“截至2018年（nián）底，我國再製造發動機、變速（sù）器的生產能力超過15萬（wàn）台，再製造發電（diàn）機、發動機等部件的生產能力超過160萬台。2017年，我國（guó）汽車零部件再製造試點企業和示範基地相關企（qǐ）業的產值（zhí）已超過40億（yì）元，其中發動機（jī）再製造產（chǎn）值超過14億元，市場呈現百花齊放的景象（xiàng）。”日前，“2019年中國汽車零部件再製造產業（yè）發展研討會”在江蘇省連（lián）雲（yún）港舉行，中（zhōng）國汽車工業協會汽（qì）車零部件再（zài）製造分會秘書長謝建軍在接受《中國（guó）汽車報》記者（zhě）采訪時表示，我國零部件（jiàn）再（zài）製造行（háng）業在不斷探索中快（kuài）速發展，目前已進入以國家政策推動和市場機製拉動為（wéi）中心的新（xīn）階段，呈現出前所未有的良好發展態勢。

風潮洶（xiōng）湧，自當揚帆遠航。經過近二十年的發（fā）展，我國零部（bù）件再製造行業規模不斷壯大，市場體係逐漸完善；但麵對未來依（yī）然任重道遠，更需業（yè）界戮力同心。

政策（cè）逐漸完善 為產業發展鋪路

建軍（jun1）表示，自20世紀末再製造概念被首次（cì）提出後，我國（guó）汽車零部件再製造產業已走過近二十年的路程，企業逐步擺脫了最初來自技（jì）術、政策、管理、觀念等層麵問題的困擾，迎來如今國家倡導和大力支持、多行（háng）業（yè）競相發展（zhǎn）再製造的大（dà）好形勢。

早在2005年，國務院就曾（céng）頒布文件明確表（biǎo）示，國家“支持廢舊機電產品再製造”，並組織相關（guān）綠色再製造（zào）技術及其創新能力的研（yán）發。同年11月，國家（jiā）發改委等六部（bù）委聯合頒布了“關於組織開展循環（huán）經濟（jì）試（shì）點（第一批）工作的通知”，其（qí）中再製造被列為四個重點領域之一。

隨後十多年中，政府先（xiān）後製定和出台了（le）一（yī）係列支持再（zài）製造產業發展的（de）法規政策，為我國（guó）汽車零部件再（zài）製造產業的快速發展創造（zào）了良（liáng）好的政策環境。　　2008年3月，國家發改（gǎi）委發布（bù）《關於（yú）組織開展汽車零（líng）部（bù）件再製造試點工（gōng）作的通知》，14家汽車整車和（hé）零部（bù）件企（qǐ）業成為首批汽車零部件再（zài）製造試點企（qǐ）業，標誌（zhì）著我（wǒ）國再製造產業化工作正式啟動。

2009年1月（yuè），《循環經濟促進（jìn）法》正式實施，為推進再製造產業發展（zhǎn）提供了法律依據。當年2月，工信部委托裝備（bèi）再製造技術國（guó）防科技重點實（shí）驗室承（chéng）擔谘詢項目《中國特色的再製（zhì）造產業技（jì）術支撐體係和發展模式研究（jiū）》，旨在推動（dòng）中國特色的再製造產業模式的發展與規範化。

2010年2月，國家發改委和國家工商管理總局確（què）定啟用汽車零部件再（zài）製造產品標誌，目的在於更好地加強對再製造產品的監（jiān）管力度，進一步推進汽車零部件再製造產業的健康發展。同年5月，國家發改委等11個部委（wěi）聯合發布了《關於推進再製（zhì）造產業發展的意見》，將汽車零部件、工程機械和機床作為（wéi）再（zài）製造產（chǎn）業發展的重點領域。兩個月後，國（guó）務院（yuàn）法製辦公布（bù）了（le）《報廢（fèi）機動車回收拆解管理條例（征求意見（jiàn）稿（gǎo））向社會公開征（zhēng）求意見，其中（zhōng）明確規（guī）定拆解的汽車總成以及其他零配件可以交售給再製造（zào）企業，對產業的發（fā）展起到推波助瀾的作用。

2011年，全國人大審議通過的“十二五”規劃，把“再製（zhì）造產業化”列入（rù）循環經濟（jì）重點工程。2012年，國家發改委完（wán）成了對第一批再（zài）製造試點的（de）13家企業的（de）驗收，並公布了第二批33家再製造試點企業名（míng）單及（jí）實施方（fāng）案。2013年，國家發改委、財政部等部門（mén）聯合頒發《再製造產品“以舊換（huàn）再”試點實施方案》，為國內企業開展汽（qì）車零部件再製造掃平（píng）了政（zhèng）策障礙，統一了思想認識，營造了良好的發展氛圍，用政府手段推動汽車零部件再製（zhì）造產業（yè）的發展。

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今年1月30日，國務院常務會議通過（guò）《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡（jiǎn）稱“新《管理辦法》”，原《報廢汽車（chē）回收管理辦法》2001年6月由國務院發布），汽（qì）車報廢的（de）整（zhěng）個鏈條被激活，“五大總成”再製造解禁。業內人士認為（wéi），新《管理辦法》在引導機動車回（huí）收行業健康發展（zhǎn）的同時，也將推動再製造產業鏈的構建。

引導有序化、規範化（huà）、市場（chǎng）化發展

“新《管理辦法》允許將具備條（tiáo）件的報廢車‘五大總成’出售給再（zài）製造企業，並對回收、拆解等環節提出了更嚴格的（de）環保（bǎo）要求，這對再（zài）製造行（háng）業來說是一個巨（jù）大突破。”謝建軍表示，新《管理辦法》的出台與（yǔ）實施將進一步（bù）推進報廢汽車拆解、回收行業的體製改革，引（yǐn）導報廢車行業走向有序化、規範化、市場化的發展模式，同時（shí）也為再製造產業（yè）增加更廣泛的舊件來源，將產生良好的促進作用，為產業轉型升級（jí）提供發展契機。

“原《管理辦法》中（zhōng）的（de）一些內容已經不能（néng）滿足行業發（fā）展的需求，其修訂符合新形勢的要（yào）求，有利（lì）於推動行業快速健康（kāng）發展。”中國汽車技術研究中心（xīn）高級工程師黎宇科介紹稱，原《管理（lǐ）辦法》對於規（guī）範回收拆解活動，防止報廢車和（hé）拚裝車上路行駛，保障人民生命財產安全發揮了積極作用。但是，隨著我國經濟社會快速發展，居（jū）民生活水平大（dà）幅提（tí）高，購車成本不斷（duàn）下降，生產、銷售拚裝車現象已不再突（tū）出。因此，原（yuán）《管理辦法》需要適應新的情況予以（yǐ）修（xiū）改。據悉，新《管理辦法》對可（kě）接收“五大總成”的再製造企業條件提出了要（yào）求，同時要求再製造產品可追溯。

國家商務部市場建設（shè）司政策處（chù）副處（chù）長陶軍也（yě）認為，新《管理辦法》解決了機動車再製造工（gōng）作的製度障礙，促進循環經濟發展，同時進一（yī）步加強了（le）報廢機動車（chē）回收（shōu）拆解的管理。他解釋說，新《管理辦法》明確將“促進（jìn）資源綜合利用和循環經濟發展”作為立（lì）法目的之（zhī）一，鼓勵汽車再製造企業與回收拆解企業建立（lì）長（zhǎng）期合作關（guān）係，以促進回收拆解環節與再製造環節的（de）有效銜（xián）接；為提高報廢汽車回收利用率，規定回收拆解企業應當采取有利於資（zī）源回收利（lì）用和再（zài）製造的方式拆（chāi）解報廢機動車；規定拆解的汽車總成以及（jí）其他零配（pèi）件可以交售給再製造企業，這都將對再製造行業良性發展起到促進作用。

再製造將是後市場轉型重要方向

“再（zài）製造產（chǎn）業在國內屬（shǔ）於新興產業，是循環利用、節能減（jiǎn）排的生（shēng）產製造業，可以推動綠色發展理念，有（yǒu）利於節約資源、減少原（yuán）材料消耗、減少汙染物和溫室氣體排放。”謝建軍指出（chū），通過對再製造原料件 (舊件)的檢驗，可以發現（xiàn）其中的瑕疵而不斷完善產品設計；通過分析可以發現零部件使用壽命（mìng）的不匹配，從而改進並優化零部件（jiàn）配置。

據了解，再製造能夠發揮節能減排之效，與製造新品相比，再製造可節能60%，節材70%，節約成本50%，幾乎不產生固體廢物，大氣汙（wū）染物排放量降低80%以上。通過（guò）汽車、機電產品或零部（bù）件的再製（zhì）造，可以實現產品的“涅槃重生”，對我（wǒ）國經濟社會的可持續（xù）發展具有重大意義。

研究顯示，汽車發動機再製造產品的成本僅為新品的（de）1／4，節能達到60％以上，節材（cái）超過70％，最大限度地挖掘製造（zào）業產品的潛在價值，可讓能源資源接近（jìn）零浪費（fèi）。比（bǐ）如（rú），濟（jì）南複強動力（lì）有限公司（sī）的（de）發動機再製造產品價格僅是新品原價的75％，而（ér）如果用舊（jiù）發動機去換再製造產品，還可以抵消25％的價格。這種以舊換新的方式，可節省一半的（de）成本，不僅（jǐn）方便了客（kè）戶，而且給報廢（fèi）品提供了一個良好的（de）回收渠道，有利於資源的節約和綜合（hé）利用。

謝建軍表示，中國（guó）汽車（chē）市（shì）場正（zhèng）逐漸（jiàn）走（zǒu）向成熟，整個產業的重心（xīn）正在由（yóu）製（zhì）造業向後市場轉移，但（dàn）作為汽（qì）車（chē）後市場主要組成部分的汽車配件市場和汽車維修市場麵臨著效（xiào）率低、規模小、質量水平參差不（bú）齊等諸多問題，致使發展進入瓶頸期。作為循環經（jīng）濟的高級形式，再製造產（chǎn）品質量和性（xìng）能可以（yǐ）達到原型新品的水平，並且已經實現了工廠化、規模化的生產方式。因此（cǐ），再製造是後市場轉型的重要方向，也是後市場戰略的重要舉措，將會對傳統的後市場維修業務產生巨大的促（cù）進作（zuò）用，再製造產品也將成為汽車後市場的重要選擇。

“20年前，行業內隻（zhī）有濟南複強動力一家國家正式批準、在營業執照上有‘再製造’內（nèi）容的企業，其他企業都是自發的從事（shì）業（yè）務，而現在（zài）我（wǒ）們有超過300家會員單位，估計總產值超過100億元，產品覆蓋汽車（chē）所有可（kě）以再製造的（de）部件，包括原廠再製造企業、獨立的第三方企業；民營企業、國有企業及外商獨（dú）資企業。”謝建軍表示，我（wǒ）國零部（bù）件（jiàn）再製造行業從當初的不被人所知，到現（xiàn）在政府部門的（de）高度（dù）重視；從開始的“無（wú）米（mǐ）之炊”，到現在的蓬勃發展（zhǎn），規模越來越大。

據悉，再製（zhì）造試點企業中共有（yǒu）13家還（hái）從事零部件再製造業務，經過統計2018年（nián）再製造發動機2.3萬台，再製造變（biàn）速器4.6萬台，再製（zhì）造發電機4萬台，再製造起動機10萬台，再製造方向（xiàng）機4.1萬台，再製造助力泵3.9萬台，營（yíng）業額合計11.7億元。

康明斯（中國（guó））投資有限公司是13家企業中的一家。該公司業（yè）務發（fā）展（zhǎn）經理楊金（jīn）茹在接受記者（zhě）采訪時表示：“再製造業（yè）務為康（kāng）明斯可持續發展帶來巨大貢獻，每年向中國及全球市（shì）場提供數（shù）以萬計（jì）的世界級質量（liàng）、性能、以（yǐ）及可靠性的（de）康明斯原廠再（zài）製造產品。”據悉，康明斯再（zài）製造業務始於上世紀（jì）50年代，經過（guò）幾十（shí）年的發展，已成為全球最大的再（zài）製造生產企業之一（yī），全球共（gòng）有8家再製造工廠，1000餘種（zhǒng）再製造零件、2000餘種再製造發動機，在成熟和新興市場都有可（kě）觀的（de）份額（é）。

濟南複強動力相關負（fù）責（zé）人介紹稱，經過多年發展，該公司已形成以再製（zhì）造斯太爾發動機為主的二十多種再製（zhì）造產品，形成了年產再製造發動機2萬台的生產能（néng）力。

要衝破阻礙走向成熟（shú）

“再製造在我國已形成良好開端，但威尼斯官方网站必（bì）須（xū）清醒地認識到，我國再製造產業（yè）仍處於起步探索階段，與發達國家相比還有（yǒu）很大的差距。”國家發展和改革委員會環資司（sī）原（yuán）副司長馬榮表示，我國汽車零部件再製造行業雖然近年來快速發展，但（dàn）與歐美等發達國（guó）家和地區相比，零部件的回收再利用率（lǜ）依然較低。據了解，在美國和歐盟市場，這個數（shù）字基本達到80%以上。

馬榮指出，當前，製約我國（guó）再製造產業發展的問題有很多，首（shǒu）先，再製造作為一個新（xīn）的理念還沒有被（bèi）人們廣泛（fàn）認識，各方對發展再（zài）製造產業的重要意義（yì）尚缺乏足夠的認識。她表示，再製造已在工業發達國家得到廣泛研究和應用；我國對廢舊物資的再生利用也極為重視，並在國（guó）民經濟發展的各個時期都製定了相應的規劃，但由於法律法規不夠健全，技術能力有（yǒu）待（dài）提高，再製造產業發（fā）展遭遇了不少現實尷尬。

馬榮認為（wéi），公眾認知度不（bú）足是擺在再製造（zào）產業麵前（qián）的最大（dà）障礙，再製（zhì）造對消費者而言，仍是一個陌生的概念，再製造產品更被普遍認（rèn）為是二手翻新貨；另外，我國汽配和維修市場還有大量的副廠件，給用戶（hù）消費造成較大困擾，導致再製造（zào）產品的認可度不（bú）高。

此（cǐ）外，再製造還處於試（shì）點探索階段，沒有形成產業規模，技術和管理水平仍比較低，並且（qiě）現行法規政策在某些（xiē）方麵製約了汽車零部件再製造產業的發展。

黎宇（yǔ）科也表示，我國（guó）零部件再製造行業在舊件回收、再製造產品及舊件出口、再製造（zào）業務申（shēn）請、質保期使（shǐ）用及稅收方麵（miàn），都麵臨發展阻礙，不僅影響了企業的正常運營，同時也不利於產業健康發展。

“未來，隨著產業的深度發展，再（zài）製造政策管理體係還將不斷完善，一（yī）些新法規的出台以及一批舊法規的廢止，將對行業發展產生重要（yào）影（yǐng）響。”黎宇科說。（姚會法）