上海海關大力優化跨境貿易營（yíng）商環境 助推經濟高水（shuǐ）平開放高質量發展

習近平總書記多（duō）次強調要改（gǎi）善貿易自由化便利化條（tiáo）件，切實解決進（jìn）口環節製度性成本高、檢驗檢疫和通關流（liú）程繁瑣、企業投（tóu）訴無門（mén）等突出問題。上海海關堅決貫徹落實中央部（bù）署（shǔ）要求，在海（hǎi）關總署的堅強領導下，瞄準最高標準、最好水平，努力打造國際一流營商環境，助推經（jīng）濟高水平開放高質量發展。

將出入境檢驗檢疫管理職責和（hé）隊伍劃（huá）入海關總署，是以習近平同誌為核心（xīn）的（de）黨中央做出的英明決策。上海（hǎi）海關切實提高（gāo）政治站位，增強大局觀念，充分認識機構改革的重大意義，以（yǐ）強烈的（de）政治責任感和曆史使命感（gǎn），不折不扣（kòu）落實機構改革部署。

緊緊抓住轉變優化職能這個關鍵，上海海關第一時間製定過渡期聯係配合辦法（fǎ），設立業務協調指揮辦公室，在全國率先製定關區業（yè）務深化整合方案，深入推進關檢業務全麵融合。機構改革各項任務有序高效推進：2018年（nián）4月20日前（qián），原上海檢驗檢疫局21家分（fèn）支機構和直屬單位全部按時轉隸，統一以上海海關名義對外（wài）開展工作；8月1日，申報係統完成整合，實現了“一次申報、一單通關”；8月24日，上（shàng）海海關新領導班子方案（àn）公布後，新班子立即投入工作，9月5日起，新領導班子（zǐ）以及行政職能部門實現集中辦公，統一日常運作；12月24日，所有進出境運輸工具實現查檢合一；今（jīn）年1月1日起，全麵推廣應用新一代海關通關係統綜合業務功能。

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機構改革後（hòu），通關（guān）流程和環（huán）節大幅精簡（jiǎn）優化，改（gǎi）革紅利持（chí）續釋（shì）放。報關單、報檢單“合（hé）二為一”，229個申（shēn）報項（xiàng）目合並精簡至105個，通關單全麵取消（xiāo），通關流程和環節大幅精簡優化。貨物、運輸工具、行李物品等8個（gè）領域的“查檢合一”穩步推（tuī）進，實現“申報單證、作業係（xì）統、風險研判、指令下達、現場執（zhí）法”五統一，海關監（jiān）管、檢驗檢疫兩大口岸通關作業環（huán）節曆史性融為一體，通關時（shí）間更短、效率更高、成本更低，企業和群眾（zhòng）獲得感大幅（fú）提（tí）升。

堅持全麵對標 跨境（jìng）貿易營商環境（jìng）持續追趕超越

上海是世界銀行營（yíng）商環境報告的樣本城市。對標世行評估標準，上海海（hǎi）關積極主動作為，以開展上海口岸整體通關時間、成本調查為起點，在對標（biāo）對照中找差距（jù）、看不足、謀對策。

2017年10月，由上海海關發（fā）起，聯合上港集團、德勤會計師事務所共同開展上海口岸（àn）整體通關時效（xiào）調（diào）查，重（chóng）點回答“時間都（dōu）去哪兒了”“錢都去哪兒了”，對從船舶靠泊到貨物提離全過程的時間節點和成本分攤進行全（quán）息掃描分析，並依據調（diào）研成果（guǒ），製定了時間節（jiē）點重組（zǔ）、成本節減、流程再造等一係列製度措施。同時，在實施過程中不斷總結完善，進（jìn）一步向上海市政（zhèng）府提出口（kǒu）岸物流作業無紙化等4項建議，與（yǔ）上海市口岸辦等（děng）部（bù）門協同發力，推動形成整體治（zhì）理工作格局。

過去的一年，上（shàng）海海關在持（chí）續壓縮口岸通關時間上狠下功夫。支持進口“提前申報（bào）”，通過申報“前推”，有效提升通關效（xiào）率；推進通關全流程無紙化，方便企業直接到查驗場地辦理查（chá）驗手續；結合關檢申報融合，擴（kuò）大涉檢單證智（zhì）能通關覆蓋麵，進（jìn）一步（bù）縮短涉檢單證通關時間。目前，上海關區貨物和運輸工具申（shēn）報（bào）100%通過“單一窗（chuāng）口”辦理，提前申報率從1.3%提升至21%。在全國率先開展關稅保證保險改革（gé）試點，創（chuàng）新實施進口鐵礦“先（xiān）放後檢”。2018年上海口岸進口整體通關時間較2017年壓縮50.02%。世界銀行發布的最新營商環境報告顯示，我國跨境貿易營商環（huán）境排名大（dà）幅提升32位，上海的貢（gòng）獻（xiàn）權重占到55%。

首屆中國國際進口博覽會是機（jī）構改革後上海海關（guān）迎來的首次全麵“大考”，海關交上了一份滿意答卷：量身定（dìng）製海關監管服務保障工作方案，製定並落實21項支持政策和便利舉措（cuò），創新提出保稅展示展銷常態化、稅款總擔保等創新（xīn）製度；指導相關單位依托上海（hǎi）南虹（hóng）橋寇星公用型保稅倉庫開展業務試點，為放大進口博覽會輻射溢出效應貢獻海關智慧和方案。進口博覽會期間，上海海關高效完成1046批展品（pǐn）的監（jiān）管，總貨值約10億元，企業整體申報時（shí）間壓縮（suō）三分（fèn）之二左（zuǒ）右，物流成本大（dà）幅降低。首屆進口博覽會（huì）一流的海關監管服務，正是上海口岸（àn）跨境貿易（yì）營商環境不斷優化（huà）的集中呈現。

推動綜保區升級發（fā）展 打造高水平開放高質量發展新平台

今年1月14日，國務院正式印發了《國務院關於促（cù）進綜合保稅區高水平（píng）開放高質（zhì）量發展的若幹意見》（國發〔2019〕3號，以下（xià）簡稱《意見》），這是我國海關特殊監管區域發展史上的又一份具（jù）有裏程碑意義的文件。

長期以來，上海海關始終將推動特殊監（jiān）管區域整合優化作為深化改（gǎi）革、做好服務（wù）、促進（jìn）上海經濟轉型升級的重要抓手，在發展（zhǎn）規劃上主動建言（yán）獻策、在政策設計上全力（lì）以（yǐ）赴爭取、在監管服務上（shàng）不斷推（tuī）陳出新，助力（lì）上海特殊監管區域發展始（shǐ）終走在全國前列。

目前，上（shàng）海地區共有5類10個海關特殊監管區域。2018年，上海海關特殊監管區域進出（chū）口總（zǒng）值占全國海關（guān）特殊監管區域進出口總值的24%，列全國第一；以占全市6‰的土地麵積創造了（le）四分之一的進出口。

過去的一年，上海海關加快特殊監管區（qū）域整（zhěng）合優化，積極推動綜合保稅區升級發展，助力漕（cáo）河涇、閔行、青浦、鬆江、金橋出口加工區獲批升（shēng）級為綜合保稅區，目前漕河涇、奉賢綜合保稅區已完成正式驗收，標誌著上海特（tè）殊監管（guǎn）區域整合優（yōu）化（huà）工作又向（xiàng）前邁出了堅實一步。從出（chū）口加（jiā）工區轉型為綜合保（bǎo）稅區，名稱變化的背後，體現的是國家賦予特殊監管區域（yù）轉型升級的戰略意義。

同時，上海海（hǎi）關從國家戰略導向是什麽、產業鏈發展需要什麽（me）兩個方麵，聚焦製度創新和功能重構，深入開展研究攻（gōng）關，全麵參與上海自貿試驗區升級版方案和（hé）新片區方案的規劃設計（jì），努力實現管得好與（yǔ）放得開有機統一的（de）目標。2018年，上海（hǎi）自貿試（shì）驗區進出口1.4萬億元，占同期上（shàng）海市外（wài）貿總值的42.8%。

為貫徹（chè）落實《意見》，上海海關成立了以高融昆關長為組長的上海海關綜合保（bǎo）稅區高水平開放高質量發展工作領導小組（zǔ），結合（hé）上海市綜合保稅區發展特點和實際情況，研究製定工作方案，開展實（shí）地調研，同步（bù）開展（zhǎn）座談、宣講、培訓，切實發揮品牌效應，積（jī）極推（tuī）動綜合保稅區建設“加工製造、研發設（shè）計、物流分撥、檢測維（wéi）修、銷售服務（wù）”五大中心。

實施數字化、智能化監管 海關治理能力顯（xiǎn）著提升

為了多維度、立體化、全方（fāng）位地推動營商環境持續優化，上海海關深入推進科技創新，立足海關職責，著力打造數字化、智能化監管服務新模式，強化監管優化服務，推動海關業務管理和（hé）治理能力實現大的提升。

自2017年12月10日全球最大集裝箱自動化碼頭——洋山深水港四期自動化碼頭開港啟用以來，上海海關（guān）積極對接自動化碼頭運行特點，通過前端聯網、後台監控等（děng）手段（duàn）監控碼頭作業情（qíng）況，試行“無人值守（shǒu）”作業（yè）模式，打造全方位信息監（jiān）控平台，對進（jìn）出口貨物全麵推行“提前報關”模式，為打造高標準、智能化世（shì）界一流水平港口提供海關智（zhì）慧與方案。截（jié）至2018年年底，上海海關累計監管洋（yáng）山四（sì）期幹線靠泊船舶726艘次，監管集裝箱157.2萬標箱。

2018年11月30日，上海海關全麵應用海關總署推出的智能審圖係統，通過標記機檢圖像樣本，優化係統審圖（tú）算法，不斷提升係統自動識別準確率。原先海關（guān）關員（yuán）人工審圖的（de）平均時間為每幅5分鍾（zhōng）左右，應用智能審圖係統（tǒng）後，每（měi）幅圖像的自（zì）動識別時間不到5秒，識（shí）別準確率達到90%以（yǐ）上，貨（huò）物通關時間進一步壓縮。

同時，上（shàng）海海關始終（zhōng）將應用大數據作為（wéi）全麵提升營商（shāng）環境質量的一把鑰匙。圍繞“用大數據實現便利、用大數（shù）據實現安全、用大數據實現安全與便利有機統一”的目標，上海海關自（zì）主（zhǔ）開發的跨境貿易管理大（dà）數（shù）據平台已投入使用，並在實踐中發揮出日益強大的效能。經過近一年的（de）積極探索，大（dà）數據平台建設初具規模（mó），大數據池、數據（jù）挖掘、比（bǐ）對（duì）分（fèn）析、全景展示等基（jī）本框架已經建立，匯（huì）集生產、貿易（yì）、物流、稅務（wù）、工商、外匯等各方數據7.1億（yì）條，並與“單（dān）一窗口”、船公司和港務部門（mén）實現無縫對接，在實現全領域風險管控和全流程便捷通關方麵探索出一條新（xīn）路。通過平台，企（qǐ）業不僅能夠自（zì）動提前申報，還可提前安排提（tí）箱計劃，實現“優享訂艙”和“靠（kào）泊即提”。目前，上海海關正在著力推進大數據平（píng）台優化和與之相適應的口岸整體通關流程再造（zào），努力把大數據（jù）平台（tái）打造成為上海營商環境（jìng）再（zài）提升的“發動機”和“助推器”。

嚴厲打擊洋垃圾和象牙（yá）等瀕危物種走私 保持反走私高壓態勢

法治是最好的營商環境。上海海關把習近平總書（shū）記對海關的重要指示批示作為行動號令，以最堅定堅決（jué）的態度、最迅速的行動（dòng）、最有力的措施，確保落實落細。嚴禁洋垃圾進境，加強口岸布（bù）控查驗和企業稽核查，先後開展五輪“藍天2018”專項打擊行動，立案偵辦案（àn）件（jiàn）12起，查證走私廢物3579.2噸。嚴密監管鏈條（tiáo），全年查獲象牙等（děng）瀕危物種及其製（zhì）品3356件，立案偵辦案件15起。

2018年，上海海關紮實開（kāi）展“國門利劍2018”專項行動，打擊走私成果（guǒ）豐碩。全年立案走私違法案件3509起，增（zēng）長17.4%，案值91.5億元，抓獲（huò）犯罪嫌疑人400人。上海海關還牽頭第二（èr）緝私戰區開展了3次聯合專項行動，立案18起，涉稅4.4億元。

優化營商環境是一場攻堅戰（zhàn），更是（shì）一場持久戰。2019年，上海海關將始終把優化營商環境擺在突出位置，對標一流、瞄準問題，深入推進海關各領域改革（gé），全麵（miàn）提升營商環境質量，為新時代改革開（kāi）放再出發營造更好更優的發展環境（jìng）。